Proximidad comunitaria inteligente (QR):  
Un modelo operativo de prevención,  
vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
Smart Community Proximity: An Operational Model for Prevention,  
Community Engagement, and Territorial Intelligence  
Walter Oswaldo Gómez Vargas1  
Necker Andrés Dávila Espín2  
Mónica Alexandra Novillo Vallejo3  
Richard Milton Carvajal Salazar4  
Doris Alexandra Velásquez Mallamas5  
Recibido: 10 de mayo de 2026  
Aceptado: 15 de mayo de 2026  
Publicado: 08 junio de 2026  
Resumen  
La transformación digital de los servicios de seguridad exige modelos que integren tecnología, partici-  
pación ciudadana e inteligencia operativa. Este artículo propone el modelo de proximidad comunitaria  
inteligente mediante código QR como un sistema permanente de interacción, gestión de información y  
respuesta territorial, articulado a dos fases: diagnóstico e hiperfocalización territorial, y gestión de la in-  
formación para la respuesta operativa. Mediante el uso de QR desplegados estratégicamente y asociados  
a mecanismos de identificación ciudadana, el modelo facilita el contacto directo con la comunidad, la re-  
colección sistemática de información y la generación de insumos de inteligencia para la intervención tác-  
tica. Los datos de implementación nacional registran 8913 códigos QR instalados en el país y más de 2,8  
millones de escaneos distribuidos en nueve zonas policiales.  
Palabras clave: hiperfocalización; inteligencia territorial; prevención comunitaria; proximidad policial;  
seuridad pública; tecnología QR.  
Abstract  
e digital transformation of security services requires models that integrate technology, citizen par-  
ticipation, and operational intelligence. is article proposes the smart community outreach model  
1
2
3
4
5
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, wokerarm1@gmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, necker.davila528@gmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, monica0214novillo@gmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, rmcarvajal1988@gmail.com,  
0009-0007-0032-7010  
0009-0000-9041-3906  
0009-0009-1705-392X  
0009-0000-4716-2865  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, doriss@hotmail.es,  
0009-0003-8799-2697  
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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 68-76 • IISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470  
Walter Oswaldo Gómez Vargas, Necker Andrés Dávila Espín  
Mónica Alexandra Novillo Vallejo, Richard Milton Carvajal Salazar  
Doris Alexandra Velásquez Mallamas  
Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
using QR codes as a permanent system for in-  
teraction, information management, and locali-  
zed response, structured in two phases: diagnosis  
and localized hyper-targeting, and information  
management for operational response. By using  
strategically placed QR codes linked to citizen  
identification systems, the model facilitates di-  
rect contact with the community, the systematic  
collection of information, and the generation of  
intelligence for tactical operations. National im-  
plementation data show 8,913 QR codes insta-  
lled across the country and more than 2.8 million  
scans distributed across nine police districts.  
La sistematización de información y su inte-  
gración con plataformas de inteligencia institucio-  
nal permite superar las limitaciones del patrullaje  
reactivo y avanzar hacia modelos preventivos basa-  
dos en evidencia. Estos procesos deben orientarse  
no solo a la detección del delito, sino también a  
su contención mediante anticipación operativa y  
fortalecimiento del vínculo con la ciudadanía.  
El presente artículo propone un modelo de  
proximidad comunitaria inteligente mediante  
código QR como respuesta innovadora a estas  
demandas. El modelo articula tecnología, par-  
ticipación activa de la ciudadanía e inteligencia  
operativa en un sistema cohesionado, territorial-  
mente focalizado y orientado a prevenir el delito.  
Keywords: hyperfocalization; territorial intelli-  
gence; community-based prevention; community  
policing; public safety; QR technology.  
Objetivo general  
Introducción  
Analizar el modelo de proximidad comunita-  
ria inteligente con código QR como una estrate-  
gia operativa de prevención, vinculación ciudada-  
na e inteligencia territorial, orientada a fortalecer  
la anticipación operativa, la participación comu-  
nitaria y la legitimidad institucional de la Policía  
Nacional en contextos de alta conflictividad y  
vulnerabilidad situacional.  
América Latina atraviesa una crisis de seguridad  
caracterizada por altas tasas de homicidio y con-  
centración significativa de la violencia. Esta si-  
tuación se relaciona con factores estructurales que  
han facilitado la expansión del crimen organizado  
que opera mediante redes transnacionales, con-  
trol territorial y economías ilícitas. Este fenóme-  
no produce impactos sostenidos en la sociedad y  
exige respuestas integrales por parte del Estado.  
En este contexto, Ecuador experimenta  
durante los últimos diez años un deterioro ace-  
lerado de sus condiciones de seguridad pública,  
asociado con el crecimiento del crimen organi-  
zado, el microtráfico, la extorsión y otras formas  
de violencia. Los modelos tradicionales de  
proximidad policial han mostrado limitaciones  
para responder a las dinámicas criminales con-  
temporáneas, caracterizadas por su movilidad,  
adaptabilidad y arraigo territorial.  
Objetivos específicos  
•
Describir los fundamentos y la estructu-  
ra operativa del modelo con énfasis en la  
integración de tecnología digital accesi-  
ble, proximidad policial y participación  
ciudadana en un sistema permanente de  
interacción territorial.  
•
•
Examinar la implementación del modelo,  
a partir de los datos de despliegue territo-  
rial y uso ciudadano, para valorar su via-  
bilidad operativa, su nivel de apropiación  
social y alcance institucional.  
Evaluar el modelo con énfasis en su con-  
tribución a la detección temprana de ries-  
gos, la respuesta operativa hiperfocaliza-  
da, el fortalecimiento de la confianza y la  
legitimidad institucional en el territorio.  
Además, la brecha entre la institución policial  
y la comunidad constituye uno de los principales  
obstáculos para la prevención del delito, la reco-  
lección oportuna de información y la construcción  
de legitimidad institucional en el territorio. Por  
eso, incorporar tecnologías digitales al servicio de  
proximidad comunitaria representa una oportu-  
nidad estratégica para cerrar dicha brecha.  
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Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
Desde un enfoque más amplio, la literatura  
sobre seguridad ciudadana en América Latina  
ha destacado que la reducción sostenida de la  
violencia y la delincuencia requiere un enfoque  
que trascienda la represión y se oriente hacia la  
prevención, la participación comunitaria y la re-  
cuperación de la confianza institucional. En este  
sentido, las fuerzas de seguridad deben sustentar  
su participación en un modelo democrático  
que garantice la seguridad pública, contenga la  
criminalidad desde la prevención y no desde la  
persecución, y construya confianza en el territorio  
y con las comunidades (Frühling 2011).  
Marco teórico  
Proximidad policial y legitimidad  
institucional  
La teoría sobre policía de proximidad plantea  
que la efectividad del servicio policial no depen-  
de de su capacidad reactiva, sino también del vín-  
culo que la institución construye con la ciuda-  
danía. Skolnick y Bayley (1988) y Trojanowicz  
y Bucqueroux (1990) sostienen que la confian-  
za ciudadana constituye un recurso institucional  
fundamental para prevenir el delito y la gober-  
nanza de la seguridad.  
Inteligencia territorial, hiperfocalización  
y reducción del delito  
La percepción de seguridad ciudadana consti-  
tuye un elemento central en esta discusión, ya que  
la reducción objetiva del delito no es suficiente si  
la población no se siente segura en su entorno. En  
este sentido, la percepción se construye a partir  
de la confianza, la cercanía y presencia efectiva  
de la policía en el territorio, lo que contribuye a  
consolidar la legitimidad institucional mediante  
interacciones constantes orientadas a la resolu-  
ción de problemas.  
Desde el enfoque de policía orientada a pro-  
blemas (Goldstein 1990), y el modelo de pun-  
tos calientes (hot spot policing) desarrollado por  
Sherman, Gartin y Buerger (1989), es necesario  
concentrar los recursos y capacidades en zonas  
geográficas con alta incidencia delictiva y vulne-  
rabilidad. La hiperfocalización territorial permite  
optimizar el despliegue operativo, priorizar inter-  
venciones y generar información pertinente para  
la toma de decisiones.  
Investigaciones recientes han profundizado  
esta relación. Gill et al. (2014), en una revisión  
sistemática sobre policía comunitaria, encontra-  
ron evidencia consistente de que este modelo  
incrementa la satisfacción ciudadana con la  
policía, fortalece la percepción de legitimidad  
institucional y mejora la percepción ciudadana  
del desorden en el territorio.  
La teoría de la precisión policial propone  
aprovechar el potencial tecnológico para imple-  
mentar estrategias de prevención más robustas,  
focalizadas en los factores que impulsan el  
delito en las áreas de mayor riesgo criminal. Este  
enfoque parte del principio de que el crimen se  
concentra en ciertos lugares y entre una minoría  
de personas, en una proporción aproximada de  
80-20 (Weisburd et al. 2017).  
Weisburd et al. (2024) señalaron que los en-  
foques de policía comunitaria pueden subestimar  
sus propios efectos en la reducción del delito.  
Esto ocurre porque un mayor vínculo con la ins-  
titución puede incrementar el reporte ciudadano  
de delitos, lo que distorsiona los indicadores de  
incidencia sin que refleje necesariamente un  
aumento real de la criminalidad.  
Estudios señalan que la intervención policial  
en los puntos calientes produce una reducción  
moderada del crimen tanto en la zona interveni-  
da como en las áreas vecinas.Tales hallazgos lle-  
van a cuestionar la hipótesis del desplazamiento  
y respaldan los efectos disuasorios del modelo  
(Braga 2012).  
En este sentido, Sarria y Astorquiza (2023)  
identificaron que la desconfianza hacia la po-  
licía es uno de los factores asociados con la no  
denuncia ciudadana, lo que configura un círculo  
vicioso: la baja legitimidad policial reduce el flujo  
de información disponible para la prevención y el  
control del delito.  
La integración de la hiperfocalización  
territorial con mecanismos de participación  
ciudadana activa fortalece los resultados de las  
estrategias preventivas. Los modelos que combi-  
nan presencia policial focalizada con recolección  
sistemática de información comunitaria han  
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Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
demostrado mayor eficacia que los enfoques reac-  
tivos o exclusivamente tecnológicos, al incorporar  
el conocimiento local como insumo clave para la  
inteligencia operativa.  
basada en inteligencia o intervención policial en  
puntos calientes, tienden a adoptar y usar más  
tecnología que aquellas centradas en enfoques  
reactivos. Asimismo, muestran mejores resultados  
operativos (Office of Justice Programs 2021).  
Tecnología digital y seguridad pública:  
rol de los sistemas de información  
ciudadana  
Participación comunitaria y  
gobernanza local de la seguridad  
La participación comunitaria en los procesos de  
seguridad pública no constituye un complemen-  
to de la acción policial: se trata de un componen-  
te estructural para la contención de la violencia.  
La policía comunitaria se basa en la construcción  
de relaciones de confianza y cooperación entre la  
institución policial y la comunidad. La evidencia  
señala que su efectividad depende de la interac-  
ción constante, el trato cercano y la comunica-  
ción permanente, ya que estos elementos favore-  
cen la disposición de la población a colaborar y  
proporcionar información relevante sobre hechos  
delictivos.  
La literatura sobre uso de datos en la gestión po-  
licial ha documentado que incorporar tecnologías  
digitales favorece la recolección de información,  
reduce los tiempos de respuesta y brinda mayor  
transparencia (Afzal y Panagiotopoulos 2024).  
Asimismo, la adopción de tecnologías digitales en  
la Policía Nacional puede traducirse en estrategias  
más efectivas para prevenir y resolver delitos, lo  
que contribuye al uso eficiente de los recursos pú-  
blicos destinados a la seguridad (Villalobos 2020).  
Un elemento particularmente relevante para  
el modelo QR es el uso de tecnología accesible  
como vector de participación ciudadana. Las ex-  
periencias de aplicación de tecnologías digitales a  
la seguridad ciudadana muestran que los sistemas  
de reporte ciudadano en tiempo real permiten  
generar información delictiva de forma masiva y  
oportuna.  
Por consiguiente, sin una relación sostenida  
y de confianza con la comunidad, la capacidad de  
la policía comunitaria para prevenir y reducir el  
crimen es limitada (Malone y Dammert 2021).  
Un estudio en América Latina sobre prácticas  
exitosas de prevención comunitaria del delito evi-  
dencia que existen elementos comunes asociados  
con su efectividad, entre ellos, la relación eficiente  
entre ciudadanos y autoridades, la gestión de los  
derechos sociales y el empoderamiento ciudadano  
(Aguirre 2016).  
En Irak, Alameri et al. (2022) desarrollaron  
una aplicación móvil que permite a la ciudada-  
nía reportar delitos con datos sobre ubicación  
georreferenciada, tipo de incidente y momento  
del evento. La herramienta facilita que múltiples  
usuarios informen sobre un mismo hecho en  
tiempo real, lo que permite a la policía validar  
la información mediante la coincidencia de  
reportes, mejorar la trazabilidad de los incidentes  
y fortalecer el monitoreo y la respuesta operativa  
mediante plataformas digitales centralizadas  
(Alameri et al. 2022).  
Estos componentes se articulan en esquemas  
de gobernanza local participativa,en los que la co-  
laboración entre actores públicos y comunitarios  
fortalece todas aquellas estrategias de seguridad  
desde un enfoque integral (Aguirre 2016).  
El antecedente sugiere que los códigos  
QR pueden funcionar como herramientas de  
información y mecanismos activos de inteli-  
gencia comunitaria en tiempo real. Además, la  
investigación sobre tecnologías en el ámbito de la  
seguridad pública sugiere que las agencias alinea-  
das con enfoques de policía comunitaria, policía  
Metodología  
El presente estudio adopta un enfoque cualitativo  
de carácter teórico-propositivo, complementado  
con el análisis de datos sobre la implementación  
del modelo QR. Se hizo una revisión sistemáti-  
ca de literatura especializada sobre proximidad  
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Doris Alexandra Velásquez Mallamas  
Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
policial, inteligencia territorial, prevención del  
delito y tecnología aplicada a la seguridad públi-  
ca. Para ello, se consultaron bases de datos acadé-  
micas de alto impacto e impacto regional como  
Scopus, Redalyc, Google Scholar, y documentos  
institucionales, marcos normativos y experiencias  
comparadas de América Latina y otros contextos  
internacionales.  
1800-Delito y el C4I2. Este proceso favorece la  
validación, trazabilidad y análisis sistemático de  
la información recibida, y permite generar pro-  
ductos de inteligencia, paquetes investigativos y  
líneas de intervención táctica hiperfocalizada.  
Estos elementos fortalecen la respuesta oportuna  
y la disuasión activa del delito.  
Un elemento diferenciador de esta fase es  
la incorporación del código QR de la cédula de  
identidad como mecanismo de vinculación direc-  
ta. Al escanear dicho código, la persona accede  
a un menú digital que centraliza programas y  
servicios institucionales de la Policía Nacional, la  
Cancillería y otras entidades del Estado. El recur-  
so facilita el acceso a información oficial, trámites  
administrativos y canales de denuncia desde un  
único punto de contacto seguro y trazable.  
Desde esta revisión, se construyó el modelo  
QR mediante un proceso de diseño conceptual  
que integra los principios teóricos identificados  
con los requerimientos operativos del contexto  
policial ecuatoriano. Se incorporaron, además,  
datos de implementación desagregados por zona  
policial que permiten dimensionar el alcance  
territorial y la apropiación ciudadana del modelo  
a escala nacional.  
Este mecanismo, además, reduce las barreras  
de acceso a los servicios de seguridad, amplía la  
base de participación ciudadana y fortalece el  
vínculo entre la institución policial y la comu-  
nidad. Con ello, contribuye a la construcción de  
legitimidad institucional en el territorio.  
Resultados: el modelo QR  
Fase I – diagnóstico e hiperfocalización  
territorial  
La primera fase define las condiciones de des-  
pliegue del sistema mediante un diagnóstico te-  
rritorial hiperfocalizado. Este diagnóstico integra  
variables de incidencia delictiva, conflictividad  
social y vulnerabilidad situacional, con el fin de  
determinar las zonas prioritarias de intervención  
y la localización estratégica de los códigos QR.  
Alcance nacional: datos de  
implementación por zonas  
La implementación del modelo QR alcanzó co-  
bertura nacional, con distribución diferenciada  
por zonas policiales que responde a la lógica de  
hiperfocalización territorial que sustenta el mo-  
delo. Los datos consolidados registran 8913 có-  
digos QR instalados a nivel nacional y un to-  
tal acumulado de 2 810 480 escaneos. Las cifras  
muestran la magnitud del despliegue institucio-  
nal y permiten aproximarnos al nivel de uso ciu-  
dadano del sistema.  
Los dispositivos QR se instalan en puntos  
de alta circulación ciudadana dentro de las zonas  
priorizadas.Mediante estos dispositivos se habili-  
tan tres funciones:el contacto ciudadano continuo  
con la unidad policial territorial; la capacitación  
comunitaria en materia de prevención y derechos;  
y, la recolección sistemática de información que  
se incorporan a procesos de análisis e inteligencia  
operativa institucional.  
La distribución por zonas evidencia una  
asignación estratégica de recursos, acorde con  
los niveles de incidencia delictiva y densidad  
poblacional de cada territorio, como se presenta  
en la tabla 1:  
Fase II – gestión de la información,  
vinculación ciudadana y respuesta  
operativa  
La segunda fase opera sobre la información ge-  
nerada en la fase anterior y la integra con los ca-  
nales institucionales existentes, como el sistema  
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Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
como un canal activo de contacto permanente  
entre la Policía Nacional y la población en el  
territorio.  
Tabla 1  
Distribución nacional de dispositivos QR  
y escaneos por zona  
Número de QR  
Instalados  
Promedio  
esc. / QR  
Zona  
Total, escaneos  
Modalidades operativas del código QR:  
presencia preventiva y denuncia  
ciudadana  
Zona 1  
Zona 2  
Zona 3  
Zona 4  
Zona 5  
Zona 6  
Zona 7  
Zona 8  
Zona 9  
Total  
184 096  
130 272  
419 209  
290 468  
342 458  
74 563  
584  
541  
315  
241  
593  
707  
1030  
1719  
414  
282  
El modelo QR opera mediante dos modalida-  
des funcionales diferenciadas pero complementa-  
rias. Estas modalidades están diseñadas para cu-  
brir, por un lado, la presencia institucional activa  
y,por otro,la participación ciudadana directa en la  
prevención y en el suministro de información so-  
bre delitos. Ambas constituyen el núcleo operati-  
vo del sistema y representan un aporte diferencial  
frente a otros modelos de proximidad policial.  
199  
180  
173 616  
510 871  
684 927  
2 810 480  
544  
319  
2570  
918  
199  
746  
8913  
315 (prom.)  
Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Datos de implementa-  
Primer QR: presencia policial preventiva  
en locales comerciales  
ción QR.  
Elaboración: por los autores.  
El primer componente del sistema consiste en ins-  
talar códigos QR en los locales comerciales del área  
de intervención. El dispositivo permite que perso-  
nal policial realice visitas periódicas y escaneos du-  
rante el día, lo que fortalece la presencia preventiva  
y el acercamiento directo con la comunidad en sus  
espacios cotidianos de actividad económica.  
El análisis de los datos permite identificar los pa-  
trones operativos de alto valor interpretativo. Las  
zonas 9 y 3 registran los mayores promedios de  
escaneos por dispositivo, con 746 y 707, respecti-  
vamente. Estos valores muestran una alta inten-  
sidad de uso por unidad instalada, posiblemente  
asociada con zonas de alta densidad poblacional o  
elevada conflictividad, donde se genera mayor de-  
manda de interacción digital con la Policía.  
Mediante interacciones sistemáticas, los ser-  
vidores policiales dialogan con los comerciantes y  
la ciudadanía,escuchan inquietudes y necesidades,  
y construyen un vínculo de confianza basado en el  
contacto regular y la escucha activa. Además, el  
mecanismo produce un efecto disuasorio directo  
sobre la criminalidad al incrementar la percep-  
ción de control policial en el entorno comercial.  
Al mismo tiempo, activa un canal de inteligencia  
informal de alto valor: el conocimiento que los  
propios comerciantes poseen sobre las personas,  
dinámicas y situaciones de su entorno inmediato.  
Por su parte, las zonas 8 y 5 concentran el  
mayor número absoluto de dispositivos insta-  
lados, con 2570 y 1719, respectivamente. Esta  
distribución sugiere que hay saturación territorial  
en zonas de alta prioridad operativa. La zona 8  
registra 510 871 escaneos y concentra la mayor  
cantidad de códigos QR desplegados. En cam-  
bio, la zona 9, con 684 927 escaneos sobre 918  
dispositivos, presenta el mayor volumen total  
de interacciones ciudadanas, lo que sugiere una  
intensidad de uso particularmente alta.  
Desde el enfoque criminológico, el modelo se  
alinea con la teoría de actividades rutinarias de  
Cohen y Felson (1979). La teoría sostiene que la  
presencia de guardianes capaces en los espacios  
de mayor actividad reduce las oportunidades  
para la comisión de delitos. En este sentido, la  
visita policial periódica a los locales comerciales  
El promedio nacional de 315 escaneos por  
dispositivo muestra que el modelo no solo ha  
alcanzado cobertura territorial, sino que también  
registra un nivel relevante de uso ciudadano. Este  
comportamiento permite considerar al QR–IA  
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Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
—registrada y trazable mediante el escaneo  
del QR— opera como un mecanismo que la  
teoría identifica como factor clave de prevención  
situacional.  
valor que va desde la detección temprana hasta la  
intervención táctica y el procesamiento judicial.  
Los primeros resultados de la implementación  
del componente son alentadores. Los moradores  
y comerciantes reportan una mayor sensación de  
seguridad, asociada con el incremento del control  
policial y con la disponibilidad de un canal ágil  
para alertar sobre actividades irregulares. Esta  
percepción positiva constituye un indicador de  
impacto relevante, pues la sensación de seguridad  
incide en la cohesión comunitaria, la actividad  
económica y la disposición ciudadana a colaborar  
con las instituciones de seguridad.  
Este sistema contribuye a detectar y prevenir  
situaciones de riesgo, en especial, las relacionadas  
con extorsiones o amenazas contra el sector  
comercial. Estos delitos tienen un alto impacto  
en la percepción de inseguridad y en la actividad  
económica de las comunidades.  
Al establecer un canal directo y periódico en-  
tre el servidor policial y el comerciante, el modelo  
reduce la asimetría de información que histórica-  
mente ha favorecido a los grupos extorsionadores.  
Además, refuerza el compromiso institucional de  
proteger a la ciudadanía y garantizar la seguridad  
en el territorio.  
Sinergia entre las dos modalidades: un  
sistema de doble vínculo  
La articulación de estas dos modalidades —pre-  
sencia policial activa en comercios y denuncia  
ciudadana anónima— configura un sistema de  
doble vínculo. Por un lado, el servidor policial se  
acerca a la ciudadanía de manera proactiva, regu-  
lar y visible, genera confianza y recopila informa-  
ción de forma directa. Por otro lado, la ciudadanía  
dispone de un canal seguro para reportar situacio-  
nes de riesgo de manera autónoma, sin depender  
de la presencia física del agente.  
Segundo QR: denuncia ciudadana  
directa, segura y anónima  
El segundo componente del sistema está dirigido  
a la ciudadanía en general. Con esta herramienta,  
los habitantes pueden presentar denuncias direc-  
tas y seguras, así como adjuntar fotografías o vi-  
deos de hechos y personas sospechosas. De este  
modo, la ciudadanía se convierte en colaboradora  
activa de la inteligencia policial, sin necesidad de  
acudir personalmente a una unidad policial ni ex-  
poner su identidad.  
Esta doble dimensión distingue al modelo  
QR de los sistemas unidireccionales de denuncia y  
esquemas de patrullaje que carecen de mecanismos  
de seguimiento ciudadano. El sistema crea un  
circuito de información bidireccional, continuo y  
trazable, que robustece los procesos de inteligencia  
operativa con datos que provienen de la observa-  
ción policial directa y del conocimiento ciudadano  
sobre el territorio. De este modo, amplía la capa-  
cidad institucional de anticipación, detección y  
respuesta frente a la violencia y la delincuencia.  
La información ingresada a través de este canal  
llega de manera inmediata al área investigativa de  
la Policía Nacional, con la garantía de protección  
de la identidad del denunciante. Este elemento  
es relevante en contextos de alta conflictividad,  
donde el temor a represalias constituye una de las  
principales barreras para la denuncia ciudadana.  
Al reducir el obstáculo mediante el anonimato y la  
inmediatez del canal digital, el sistema incrementa  
el flujo de información operativa disponible para  
los procesos de inteligencia institucional.  
Discusión  
La incorporación de evidencia multimedia  
—fotografías y videos— como parte de la de-  
nuncia representa un salto cualitativo frente a los  
sistemas tradicionales de reporte ciudadano. Esta  
funcionalidad permite que la información recibi-  
da no solo active los protocolos de respuesta, sino  
que también pueda incorporarse como insumo  
investigativo. Con ello se fortalece la cadena de  
El modelo QR representa una innovación con-  
ceptual y operativa en el campo de la proximidad  
policial orientada a la contención de la violencia.  
Integra en un solo sistema tres dimensiones que  
suelen estar disociadas en la práctica institucio-  
nal: la focalización territorial basada en evidencia,  
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Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
la participación ciudadana activa y la producción  
de inteligencia operativa.  
La integración con el C4I2 y el 1800-Delito  
busca atender esta condición. No obstante,  
requiere procesos de validación y análisis de la  
información ágiles, sistemáticos y orientados a  
la generación de productos operativos concretos.  
Del mismo modo, la protección de los datos  
personales y la gestión ética de la información  
ciudadana constituyen condiciones ineludibles  
para la legitimidad y sostenibilidad del modelo.  
La consistencia del modelo con la eviden-  
cia internacional es relevante. Al igual que el  
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por  
Cuadrantes de Colombia, el QR estructura la  
acción policial sobre unidades territoriales, con  
responsabilidad operativa clara y mecanismos de  
contacto comunitario permanente. A diferencia  
de los modelos reactivos, incorpora la información  
ciudadana como insumo de inteligencia y sigue la  
lógica de los sistemas de policía orientada a proble-  
mas (problem-oriented policing). Esta lógica ha mos-  
trado mayor evidencia favorable para reducir delitos  
específicos y construir confianza institucional.  
La experiencia internacional advierte sobre  
el riesgo de la hiperfocalización sin participación  
comunitaria. Los estudios sobre hot spot policing  
en Bogotá y otras ciudades latinoamericanas  
señalan que la concentración de la acción policial,  
cuando no incorpora involucramiento ciudadano,  
puede derivar en prácticas de control que generan  
fricción con la comunidad, en lugar de construir  
confianza. El QR–IA aborda este riesgo de  
manera estructural, al incorporar la participación  
ciudadana no como un complemento, sino como  
un componente operativo central del sistema.  
La atención particular al sector comercial  
como espacio de intervención preventiva es  
pertinente en el contexto ecuatoriano. En este  
escenario, las extorsiones y las amenazas contra  
los comerciantes constituyen una de las manifes-  
taciones más extendidas de la violencia criminal  
organizada. Al establecer una presencia policial  
periódica, trazable y dialogante en estos espacios,  
el modelo crea una barrera disuasoria y un canal  
de información privilegiado, que difícilmente  
puede obtenerse de los patrullajes aleatorios o  
sistemas de denuncia convencionales.  
Conclusiones  
El modelo de proximidad comunitaria inteligen-  
te (QR) se consolida como una propuesta innova-  
dora que integra de manera coherente tecnología  
digital accesible, proximidad policial y participa-  
ción ciudadana en un sistema permanente de in-  
teracción territorial. Su diseño operativo, basado  
en fases de diagnóstico, hiperfocalización y ges-  
tión de información,supera las limitaciones de los  
modelos tradicionales de patrullaje reactivo, pues  
estructura un ciclo continuo de prevención, inte-  
ligencia y respuesta que fortalece la acción poli-  
cial desde una lógica preventiva, participativa e  
inteligente.  
La dimensión tecnológica del modelo  
introduce ventajas comparativas relevantes. A  
diferencia de las plataformas digitales complejas,  
que requieren conectividad avanzada o dispo-  
sitivos específicos, los códigos QR constituyen  
una tecnología altamente disponible, de fácil  
implementación y bajo costo operativo. Estas  
características amplían su potencial de adopción  
en contextos con recursos limitados.  
Los más de 2,8 millones de escaneos registra-  
dos respaldan empíricamente esta afirmación: la  
ciudadanía ha adoptado el canal de manera masiva  
y sostenida. Esto evidencia que la tecnología resul-  
ta accesible, comprensible y es percibida como útil.  
El modelo QR se configura como una herra-  
mienta de inteligencia territorial y prevención del  
delito. Permite la detección temprana de riesgos,  
la generación de información operativa hiperfo-  
calizada y la activación de respuestas oportunas,  
en especial, frente a delitos como la extorsión.  
Sin embargo, la sostenibilidad del modelo  
como herramienta de contención de la violencia  
depende de las condiciones institucionales que  
deben garantizarse.La principal es la capacidad de  
respuesta: un sistema que recolecta información,  
pero que no genera respuestas visibles, erosiona la  
confianza ciudadana y desalienta la participación.  
La combinación de presencia policial activa  
y denuncia ciudadana anónima configura un sis-  
tema de doble vínculo que fortalece la confianza,  
reduce las barreras a la denuncia y contribuye a la  
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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 68-76  
Walter Oswaldo Gómez Vargas, Necker Andrés Dávila Espín  
Mónica Alexandra Novillo Vallejo, Richard Milton Carvajal Salazar  
Doris Alexandra Velásquez Mallamas  
Proximidad comunitaria inteligente (QR): Un modelo operativo de  
prevención, vinculación ciudadana e inteligencia territorial  
legitimidad institucional. No obstante, su impacto  
sostenido depende de condiciones clave, como la  
capacidad de respuesta, la gobernanza ética de los  
datos y una cultura organizacional orientada a la  
acción preventiva y al servicio ciudadano.  
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